[摘要] 事实上，6月6日的中央全面深化改革领导小组第三次会议已经审议了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。
广东研究建立农业转移人口市民化成本分担机制
在国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆看来，对原农业人口打开城市大门，需要户籍改革和公共服务全覆盖同步推进，也就是落户式市民化和普惠式市民化并举。前文中深圳所做的尝试无疑属于后者，而广东省层面，也正在着手推行落户式市民化，以及省级统筹的农业转移人口市民化成本分担机制。
虽然珠三角地区是经济最为发达地区之一，广东省的经济体量也多年蝉联，但广东区域内部不协调问题突出。长期以来粤东西北地区人均收入低于平均水平，城镇化水平相应也与珠三角地区、乃至平均有较大差距。
广东省城镇化发展“十二五”规划披露，截至2010年底，珠江三角洲地区城镇化率达82.72％，而粤东、粤西、粤北地区的城镇化率分别为57.71％、37.67％、44.29％。
另一方面，广东作为农业转移人口大省，面临着农业转移人口市民化的重大压力。数据显示，截至2013年底，广东省异地务工人员约2700万，其中省内1040万人，省外1660万人。
用广东省政协党组副书记、副主席梁伟发的话说，推进农业转移人口市民化，题目大，涉及面广，难度也大，但广东必须回答好这个问题。
6月15日，广东省召开城镇化会议提出，到2020年，广东常住人口城镇化率要提高到73%，户籍人口城镇化率达到56%，要实现不少于600万本省和700万外省农业转移人口及其他常住人口落户城镇。
7年1300万，这是加速“进城”的节奏。自2010年，广东率先积分入户以来，截至2013年底，仅有约60.2万人通过这一通道落户广东。
为实现这一目标，广东提出三个全面放开：全面放开本科以上学历毕业生落户限制；全面放开除广州、深圳以外城镇外来务工人员直系亲属随迁限制和职业技术院校毕业生落户限制，以及全面放开除广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山以外的中小城市及建制镇落户限制。
在最近一次广东省政协组织的、就农业转移人口市民化的专题议政会上，广东省委常委、常务副省长徐少华透露，广东下一步将对在广东创业的“个体户”给予户籍制度上支持。
为了应对新型城镇化下广东农业转移人口如何市民化这一问题，广东省政协成立了专题调研组进行调研。调研组认为，目前广东农业转移人口市民化面临的主要问题首先是一些地方政府思想认识上不足。
21世纪经济报道获得的这份政协调研报告显示，调研组发现，一些地方政府还抱有“要人手不要人口”思路，将与农业转移人口的关系简化为“劳务关系”，对吸引人力资源以支撑长远发展重要性认识不足。除此之外，还有个别地方政府被动观望，等待中央的“顶层设计”与配套政策。
但无法回避的是，推进农业转移人口市民化的难点在于地方政府要承担更多的公共财政支出。
以最为紧要的教育为例。广东省曾做过测算，2011年全省跨县（市、区）流动非户籍学生达到339万人，如果将这些非户籍学生入读公办学校的比例由目前的25%提高至75%，则需要新增公办学位78万个，为此需要投资203.5亿元用于新建学校的征地、校舍和教学仪器设备，每年还要支出173.3亿元用于公用经费补助、教师工资福利。
为此，上述调研组建议，接下来要加大省级财政统筹力度，改变主要以户籍人口为依据的资金经费划拨方式，加大以常住人口划拔经费系数比例，提高省级财政统筹和转移支付力度。以中小学生的学籍信息为基础，在广东省范围内实现教育补贴经费“钱随人走”，提高对接纳随迁子女就读学校资金补贴。
这一建议与广东省高层愿景一致。徐少华在上述会议上透露，广东省委深化改革领导小组已将建立农业转移人口市民化成本分担机制作为重点研究课题，正在组织省发改委、财政厅、人社厅等部门共同开展专题研究。
下一步，广东省财政厅将会同省直有关部门和市县财政部门，加强对广东省承担的非户籍常住人口公共服务支出预算，在测算的基础上积极向财政部反映，争取财政部转移支付支持。同时进一步完善对市县转移支付机制，在转移支付测算中充分考虑非户籍常住人口因素，逐步建立与市民化挂钩的省以下转移支付制度。
此外，徐少华表示，下一步还将逐步放开健康教育、疾病防控、预防接种等公共服务项目的户籍限制，鼓励农业转移就业人口参加职工基本医疗保险，实现流动就业人员基本养老保险关系省内、省际顺畅转移接续和城乡养老保险制度间的顺畅衔接。
另外，广东还将建立不分户籍、不分经济类型和用工形式的失业保险制度，并把农业转移人口纳入城镇住房保障和公积金制度覆盖范围，采用公租房、租赁补贴等多种方式改善异地务工人员居住条件，在异地务工人员较多的产业园区集中配套建设单元型或宿舍型公租房。将城中村和棚户区改造和保障房建设结合起来，探索将经过整治的城中村住宅规范化纳入住房保障体系。
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