[摘要] 3月9日，全国政协委员、富力地产总裁张力在小组讨论中表示，房地产是区域性很强的行业，每个地区的情况不一样，政府不能统一划线。此外，全国人大代表、建业地产董事长胡葆森表示，发改委应下放审批权。
行政调控难收全功
从“70/90”政策到限购；从暂停房地产企业IPO到设定房价上涨目标，从保障房用地配建制度到高价房限制入市……最近十年来出台的房地产调控手段大多带有浓厚的行政色彩。行政干预的另一种情况是许家印提到的税费负担。在房价的构成中，土地、税费等各项成本占有相当大的比重。胡葆森表示，成本决定商品房的价格，如果土地、劳动力、原材料、银行利息等成本没有下降，房价是无法下降的。
政协委员、上海社科院城市与房地产中心主任张泓铭表示，过去十年房地产调控的作用有限，主要是因为正面作用的阶段化和短期化。正面作用大体只能维持两年左右，没有持久地解决市场供求的平衡问题，也没有真正解决房价的稳定问题。房地产调控的问题主要表现在5个方面：需求管理粗略不精细、供给管理粗疏不到位、税收调节单打独斗、金融调节互相矛盾、“一刀切”不重视区域特点。
在这种情况下，开发商受到的影响显而易见。一方面，融资渠道的缺乏加上市场环境多变，导致不少中小开发商资金链紧张甚至断裂；另一方面，土地、税费等成本不断压缩房地产商的利润空间。
新提法凸显市场化思路
国务院总理李克强所做的政府工作报告提出，针对不同城市情况分类调控，增加中小套型商品房和共有产权住房供应，抑制投机投资性需求，促进房地产市场持续健康发展。报告提出，做好房地产税立法工作。
对此，多位业内人士表示，政府工作报告对房地产调控的新提法，分类调控、共有产权住房、房地产税均体现出重新划分市场边界的思路。
对于分类调控，仇保兴解释说，能局部调整的，就不要整体调整，调整手段对整体影响越小越好；能够用经济手段调整的，就不要用行政手段调整，行政手段越少越好；能够由城市政府调整的，就不要由中央政府代替，越是基层能够主动调节的，越要纳入基层政府调节。
业内人士表示，这一解释体现了房地产调控逐渐淡化行政手段的趋势。从去年开始，多个城市对“限购”等调控措施进行微调，中央政府并未叫停，而2011年部分城市取消限购后立即被要求恢复。
对于房地产税立法工作，中国证券报记者获悉，未来将对现有的税费进行整合与重组，其目的在于增加持有环节税负、减少消费环节税负，实现税收的平衡。
张泓铭表示，多年来，我国的房地产税收体系严重失调，主要表现有三个方面：税种税目过多过滥、税收链条前重后轻、总体税负过于沉重。有分析认为，房地产税收的调整，体现了市场边界的重构。总体而言，税负减轻将是大方向。
对于“共有产权住房”的提法，北京某上市公司负责人表示，共有产权住房土地在出让环节应让利给购房者，否则协同调节的目的难以实现。以当前北京的自住型商品房用地为例，它仍主要以“捆绑”商品房用地的方式出让，这种成本的转嫁推高了纯商品房土地价格。
共有产权住房土地的出让不应沿用这种模式，需在制度设计上予以完善。
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