[摘要] 不谋全局者，不足以谋一域。在珠三角一体化进程中，对外推进“东联西拓”，充分发挥我市东联广佛都市圈、深港澳经济圈两大龙头，西扼省战略西拓的区位优势，做好“传”“接”的“中卫”角色；对内实施“东提西进”，按照东部一体、西部协同原则，分东西板块统筹制订发展政策......
2015年，在改革攻坚云涌之际，经济新常态悄然到来。
国务院设立中国（广东）自由贸易试验区，立足面向港澳深度融合；港珠澳大桥时代加速到来，21世纪海上丝绸之路扬帆起航……多重“国家机遇”叠加，为江门孕育出无限的想象空间。
对江门而言，新常态，意味着更多新机遇。新的一年，这座城市正在发生的改革故事，正在务实推进的高端谋划，势必为适应新常态、引领新常态打下殷实的“家底”。
在刚刚结束的我市“两会”上，政府工作报告把“区域协同”作为实现幸福侨乡建设新突破的“五大任务”之首，要求各级各部门拼搏攻坚、狠抓落实，这既是今后我市努力工作的目标，同时也紧紧抓住了我市发展中的关键和要害。
不谋全局者，不足以谋一域。在珠三角一体化进程中，对外推进“东联西拓”，充分发挥我市东联广佛都市圈、深港澳经济圈两大龙头，西扼省战略西拓的区位优势，做好“传”“接”的“中卫”角色；对内实施“东提西进”，按照东部一体、西部协同原则，分东西板块统筹制订发展政策，促进资源优化整合，推动区域内交通一体、产业同兴、环境共治、民生共享，实现同城共融。
从一条路带动一个区，从一个区带动一座城市，从一座城带动一片区域。在国际国内区域一体化不断深化的背景下，只有加强区域协同，进一步深化区域合作，形成发展合力，才能有效破解我市发展困境，为可持续发展不断积蓄动力。
立足珠西，承接广佛，对接港澳。拥抱梦想，开创未来，以区域协同催动三区四市同城共融，江门唯有拼字为先，方能海阔天空。
蓬江区
发力智慧产业 建设“江门智谷”
在深化“三边”发展战略的基础上，近日召开的市委全会和市“两会”提出了“东提西进、同城共融”发展战略。“东提西进”是指，三区四市按照东部一体、西部协同原则，分东西板块统筹制订发展政策，促进资源优化整合，推动区域内交通一体、产业同兴、环境共治、民生共享，实现“同城共融”。东部通过江门大道连成一体，推动江门高新区与蓬江江沙示范园、滨江新区联动发展、融合提质，建设先进制造业总部集聚区及智慧产业集群区，打造成为创新型城市先导区，力争纳入珠三角国家自主创新示范区；新会作为大广海湾经济区的先行区，全力整合提升银洲湖产业新城，成为江门先进（装备）制造业主力军；鹤山工业城（共和－鹤城－址山）加紧整合提质，成为江门先进制造业的生力军。西部重点突出交通、旅游、农业、环保协同发展，以加快台开快速路规划建设为切入点，重点推动台开同城，促进台山工业新城、开平翠山湖工业园和恩平（米仓—大槐）工业园的加快崛起，做大做强先进装备制造业。
适应新常态，谋划新格局。瞄准“建设先进制造业总部集聚区及智慧产业集群区”的目标，蓬江区率先打响了“炮”。
“江门大道将为蓬江区带来前所未有的发展机遇期，我们要利用好江门大道的贯通带来的人流、信息流、资金流，积极推进江沙示范园区等工业载体的发展，特别抓好以海信集团为龙头的智能通讯视像装备生产基地、以大长江为龙头的摩托车及零配件装备制造业基地，以及以康师傅、天地壹号为龙头的健康食品产业基地发展。”对于未来的部署，蓬江区区长温伟文成竹在胸。
更为重要的是，一个集聚智慧产业创新驱动的“江门智谷”正在蓬江区生根发芽。据介绍，蓬江区今年重点任务就是规划建设“江门智谷”，其中核心板块面积约2790亩，今年首先启动核心板块启动区约800亩的规划建设，争取三年内建成一定规模。
温伟文告诉记者，通过引进一批创新人才（团队），培育一批创新型企业，建设一批新型研发机构，打造一批新型产业社区，“江门智谷”将会成为蓬江区乃至全市开展创新型城市建设的佳载体。
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高新区及江海区
四大特色产业集群蓄势出发
作为高新区，高新区及江海区也“不甘人后”，通过抓产业提质，该区的四大特色产业集群正在蓄势出发：LED产业发展，主攻发展LED中高端封装产品、照明应用及芯片、外延片；抓先进装备制造业发展，积极接受新会广东轨道交通项目辐射，跟进落实好江门北斗卫星应用技术产业基地项目；抓港口物流业发展，加快高新区公共码头和港口物流园区建设；抓电子商务及总部经济发展，推进中国网库“江门电商谷”和“阿里巴巴江门产业带平台”项目运营。
当前，珠三角正在积极申报国家自主创新示范区，如何抢抓机遇，为今年高新区及江海区赋予了新的使命。高新区管委会常务副主任、江海区区长周惠红表示，今年重点加快总部科技园、科技创新创业园二、三期建设，完成火炬大厦建设，年内建成30万平方米孵化器、加速器；加强科技金融服务，启用广东省科技金融综合服务中心江门分中心；继续扶持和推动优质企业上市；落实科技创新“五个一”措施，尽快实现“千人计划”人才和广东省创新科研团队“零”的突破。
“无论批还是不批，我们高新区都要按照这个标准去努力。”在“两会”分组讨论期间，市人大代表、高新区管委会党工委书记、管委会主任、江海区委书记梁许赞就表示，争取纳入珠三角国家自主创新示范区。
“高新区及江海区和蓬江区都要担当起全市的标杆和示范，做江门实现创新型城市的先行者，你们是什么水平，江门就是什么水平，大家都要向你们看齐。”市长邓伟根说。
新会区
当好先进装备制造业的主力军
珠三角西部西江、潭江交汇处，有一片美丽的淡水域叫银洲湖，这里是建设万吨级内河港口群不可多得的优良港区，其两岸腹地广阔，资源丰富，以得天独厚的区位优势成为各方客商竞相投资的。
近年来，新会大力发展轨道交通、船舶、集装箱、海洋工程装备、汽车零部件等产业，取得了较好成效，为未来进一步发展先进装备制造业打下了坚实的基础。
珠西行动吹响了我市发展先进装备制造业的号角，今年政府工作报告明确提出：“新会作为大广海湾经济区的先行区，全力整合提升银洲湖产业新城，成为江门先进装备制造业主力军。”
邓伟根在“两会”期间明确表示，“新会在大江门东部板块占据重要地位，要担当全市发展特别是先进装备制造业发展的主力军，要有‘我不担当，谁来担当的气概’。”
据新会区区长文彦介绍，今年该区将做大做强以轨道交通、船舶、集装箱、海洋工程装备、汽车零部件、摩托车等为主的先进装备制造业，力争2016年产值达320亿元，年均增长22%。一方面抓大项目落地，力争重点项目动工率超80%、年度投资超120亿元。建立统一的招商队伍，围绕产业链开展精准招商，力争新引入2—3个投资超10亿元大项目。另一方面抓园区扩能增效，整合提升银洲湖经济区作为全区统一的招商和园区建设主平台，增强发展承载力和吸引力。
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鹤山市
主攻先进装备制造业和现代物流业
一路向北，随着江顺大桥和江门大道北建成通车，鹤山市作为“东提”的重要一环，北联广佛、西接台开恩的区位将更加优越。
“鹤山交通为便利，要有紧迫感和使命感，不仅不能拖后腿，而且还要当东部板块发展的生力军。”邓伟根在“两会”期间说道。
江门将鹤山与三个区定为一个区域、列为一个梯队，要求融为一体发展，蕴含很大的机遇。省将江门定为珠西产业带的主战场，江门将鹤山定为桥头堡，江顺大桥即将通车，无论软件，还是硬件，都为鹤山发展奠定了基础、造就了机会。
鹤山市市长谢锦波就表示，实施“东提西进”，鹤山要立足平台定位、产业定位和资源条件，以先进装备制造业和现代物流业为主攻方向，制定出台专用车重点零部件引进目录、装备制造业招商计划，依托世运电路、牛力机械等龙头企业，加大对专用车、新能源汽车、智能电子终端零部件、物流运输设备等的产业招商，引进上下游配套企业，延伸产业链，打造产业集群；配好招商队伍，积极引进和储备一批重点优质项目。
交通一体
掀起千亿元交通大会战
“东提西进、同城共融”是江门发展的战略指引，交通就是打开战略的一把“金钥匙”。
未来五年，总投资超1000亿元，全力构建“东部一体、西部协同”的交通快进快出一体化网络，一场江门的交通大会战，正在侨乡大地全面铺开……
大会战将以省重点项目江门大道为主骨架，同时全力配合国家重点项目深茂铁路江门段建设，全面推进系列交通基础设施的配套道路建设，构建“东部一体，西部协同”的交通快进快出一体化网络。大会战分为两个行动阶段：2015－2017年为主攻阶段，主要完成江顺大桥、江门大道北、江门大道中蓬江段、新会段，江门大道南和江门大道相关配套道路，新台南延线、广中江、江罗高速和台开快速路。2018－2019年主要完成深茂铁路江门段和鹤开、中开高速。
这么多路修了之后，会达到怎样的效果呢？按照此前市政府公布的产城融合行动方案，到2016年，东部“三区一市”初步形成高效畅通的快速路网；到2018年，西部台开恩对接互联初具规模；到2020年，全市基本实现“103060”（镇镇10公里通高速、东西板块内部之间各市区30互达、全市60互通）时空目标。
“这不仅仅是交通的会战，是事关江门产城振兴的一个重要转折点，也是打一场江门产城振兴的翻身仗。”邓伟根用“意义非常、目标非常、项目非常、措施非常”来形容此次交通大会战。
这次交通大会战，也使“搭桥修路”内涵有了质的提升和变化。一是以江门大道为中心的东部快速交通网络；二是以台开快速路为突破口的西部区域化交通网络；三是对接港珠澳大桥、深中通道的承东启西的区域高速公路网络。它们和贯穿东西的铁路大动脉一起，形成了江门未来的交通网络。
其中，在东部的蓬江、江海、新会、鹤山三区一市，要以江门大道为核心，相关配套道路为辅助，构建出一条贯穿主要经济区的东部快速交通网络；以台开快速路建设为突破口，西部台开恩三市的快捷交通网络也将逐渐呈现；而在列入此次交通大会战的5条高速公路建成之后，我市将进一步完善高速公路网络，搭建出全市双环“日”字型环城高速公路网，全市通车高速公路达12条，镇镇10公里通高速公路的目标将成为现实。
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台山市
以交通为突破口推进台开同城
在不久前召开的台山市委十二届五次全会中，台山就对台开同城进行了详细的安排。首先要抓住交通这个突破点，加快台开快速路建设和稔广线开平交界至台城仁孝桥段改建，尽快形成连接两城“一南一北”的快速运输通道，使该市的工业新城及南新区交通干线互联互通、连接成网，加快“北业南城”城市框架的构建和完善，同时加快规划建设台开同城公交接驳系统，进行公交。
记者从该市交通部门了解到，台开快速路采用“Y”型设计，主线起点位于台城西北侧和安里，与省道稔广线相交，经台山工业新城，再沿县道新水线至开平境，终点位于开平环城公路。台山市市长张磊曾透露，台开快速路的设计时速为80公里/，行车速度比以往提高1倍，并且规划为双向8车道（主路）、双向4车道（辅道），路基宽达80米，预计从台山出发到开平，行车时间约为10，节约近20。
记者还留意到，该工程增加了龙山支线部分。该支线起点位于台山工业新城龙山路与陈宜禧路的交叉点，再沿龙山路往西，至彭沙坑接台开快速路主路。台开快速路项目将在今年着手规划选址、环评、土地预审等工作，计划2016年开工，整个项目总长度17.559公里，总投资约53.28亿元，分期实施，一期投资10亿元。
作为同样具有丰富旅游资源的台山和开平，以旅游这个着力点，进行联盟合作，也是台山市委、市政府在台开同城中的设想。张磊称，可借助开平碉楼与村落列为世界历史文化遗产的名气，结合台山滨海侨乡特色，优势互补，统一包装推介。此外，未来以环境整治为切入点，台山还将与开平、恩平等市共同推进潭江流域的环境保护和资源保护；以民生共享为落脚点，推进金沙湾（水草洲）合作开发，将其作为台开同城的试验田，探索台开公共事务管理和服务同城化。
开平市
建立台开产业园区联动机制
如何进行区域协同发展，加快台开同城速度？开平目前已有初步规划，即重点加快台开快速路的建设，打通开平与台山城区的快速货运物流通道，实现两地在交通、产业园区及旅游等三方面对接。
目前，开平已初步形成以“交通一体、产城互动、环境共治、民生共享”为方向，谋划台开恩西部板块融合发展的思路。阶段将重点推进“台开同城”，加快台开快速路建设，形成30城际生活圈。建立台开产业园区联动机制，促进园区紧密合作。主动加强台开恩华侨文化和旅游资源整合，发展集“碉楼、温泉、海岛”于一体的“大旅游”。
记者从开平市交通局获悉，台开快速路作为开平今年交通基础建设的新建项目备受关注。该项目开平段今年将着手进行规划选址、环评、土地预审等工作，明年或可正式开工。
开平市委书记黄耀雄认为，开平与台山地理位置接近，直线距离只有10多公里。按照“同城共融”的发展思路，台开两地将形成30城际生活圈，两地贸易往来将愈加频繁，大大促进两地经济和社会发展。
恩平市
推进“外联内通”加快交通建设
台开同城联手建设大江门副中心，并不意味着孤立了西部的恩平。市委书记毛荣楷在“两会”期间就表示，要把调研站安排到恩平，目的就是想深入了解恩平经济社会发展情况。他还现场向与会的人大代表布置了一道题目：恩平在省委、省政府推进珠江西岸先进装备制造产业带建设战略和江门谋划发展新格局中，应该怎样进一步找准定位接好轨，做到更加积极、更加主动、更有作为？
据悉，为了进一步贯彻实施“东提西进、同城共融”，恩平市今年将努力推进“外联内通”，加快交通建设步伐。
外联方面，重点谋划和推进“一铁、三高、一航道、一机场”建设。其中，“一铁”就是积极推进深茂铁路恩平段征地拆迁；“三高”就是加快开展中开、鹤开和台恩三条高速公路前期工作，争取早日动工；“一航道”就是加快推进镇海湾航道疏浚和恩平港升级改造；“一机场”就是加快通用航空机场规划申报。内通方面，以中心城区为核心，通过打通连接高速公路、高铁、港口的快速路，以及连接各镇的县乡道，进一步增强中心城区的凝聚力和辐射力。
恩平市市长薛卫东说，今年该市要紧紧抓住省、市高度重视先进装备制造业发展的契机，以园区为平台，加快推进机械装备制造产业聚集，重点抓好大槐、东成7000亩拓展区规划建设，申报产业集聚区，夯实实体经济发展的基础。同时，要以发展机械装备和电子信息产业为重点，全力打造一支专业招商队伍，围绕先进机械装备制造行业及上下游配套产业进行招商，落实一批优质项目签约，力争在2至3年内引进机械制造优质企业达100家以上。
此外，恩平市在推进“同城共融”以及旅游资源和地方文化融合方面采取新举措，如推进恒大泉都、泉林、山泉湾等重点项目建设，加强与省、港、澳和台开恩旅游产业联动，协力打造精品旅游线路，积极培育打造一批具有恩平特色、影响力大的品牌旅游企业，引导温泉旅游与商住娱乐、保健养生、生态农业、旅游地产等多行业融合发展。
台开同城
联手建设大江门副中心
“台开同城”是落实江门市“东提西进”战略的重要一步，同时也是开平和台山发展的迫切需要，它将有利于两地产业与城市的融合，带动两城区之间土地开发，提升区域竞争力。
“开平虽然区位优势较好，但单干肯定不行，靠外来辐射也不现实，要联手台山建设大江门副中心，激发内生动力，在西部板块中发挥主导、先锋作用。”市长邓伟根如是说道。
在“两会”期间，“台开同城”也成为代表们讨论的焦点。市人大代表、市委常委吴晓谋认为，台开同城不仅仅是修一条台开快速路这么简单，其目的是，一个县城的经济总量是有限的，但如果把两个县城融合到了一起，让资源共享，就能发挥出更大的效益。
“比如说，之前台山想建垃圾焚烧厂，但没建起来，因为一个县的垃圾不足以支撑其运营，如果是两个县一起来做呢，这个垃圾焚烧厂就完全可以建起来了。这说明，把两个县城融合在一起，是有很多可以提质的地方，所以对台山和开平两地来说，除了台开快速路建设之外，一定要好好琢磨，哪些项目可以同城，哪些地方可以成为同城融合的抓手。”吴晓谋说。
身兼市人大代表和开平、台山两地的主政者也谈到自己的见解。“台开同城是有基础的，就像三国演义那句话所说，‘合久必分，分久必合’，我们的城市，三江六岸，全省来说是找不到第二个的，我们和台山一起来共享这个资源，这样来说我们这个蛋糕做大了。”开平市市长余雪俊说。“怎么打造大江门的副中心？无论是台城还是(开平)三埠，谁都不可能独当这个大任，唯有两者‘1+1大于2’，才能担起这个大任。在台开同城这一块，必须要花大力气，必须要解放思想，因为我们做的是前任没做过的事情，必须认真研究如何利用台开快速路促进融合。”台山市市长张磊说。
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加强区域协同 形成发展合力
今年政府工作报告把“区域协同”作为实现幸福侨乡建设新突破的“五大任务”之一，要求各级各部门拼搏攻坚、狠抓落实，这既是今后我市努力工作的目标，同时也紧紧抓住了我市发展中的关键和要害。区域协同一般是指区域内部不同地区之间以及不同区域之间为了共赢发展而开展的地方政府合作行为，区域协同发展本质上是通过协同管理，协调资源配置、要素流动与产业布局，发挥各区域的比较优势，使其协同运转，从而产生区域经济发展的协同效应。在国内外区域一体化不断深化的背景下，只有加强区域协同，进一步深化区域合作，形成发展合力，才能有效破解我市发展困境，为可持续发展不断积蓄动力。
区域协同发展是大势所趋
实践证明，一个系统能否发挥整体功能是由系统内部各子系统的协同作用决定的，协同得好，系统的整体性功能就好。从国际国内区域经济发展现状来看，区域经济发展已经从区域竞争和区域竞合，到了区域协同阶段，区域协同发展已成为当今世界经济发展的重要趋势和潮流。改革开放以来，我国逐渐形成了“长三角”、“珠三角”、“环渤海”等主要经济区域，这些区域内的各个城市之间通过形成较强的协同效应，经济实现了跨越式发展。近年来，国家又相继提出了“海上丝绸之路”、“长江经济带”、“京津冀经济区”、“珠江—西江经济带”等跨区域经济发展思路，目的就是要进一步打破行政区划限制，推进跨区域协同发展。由此可见，区域协同发展已成为我国区域经济实现再次跨越发展的必由之路。
从自身发展实际来看，一方面，随着珠三角区域经济一体化的深化、粤港澳合作的推进以及“海上丝绸之路经济带”的提出，将我市置身于一个空前广阔的开放系统中，我市与国内国际其它城市和地区的联系比以往任何时候都更加紧密，我市虽是“珠三角”九市之一，但与发达地区相比仍属于“次发达”地区，未来我市的经济发展将在很大程度上取决于与其它城市和地区之间协同的程度，因此，加强与外部的协同必须而且十分必要。另一方面，我市经济发展以及城镇化水平还很不均衡，只有各市（区）、镇（街）以及各级部门等子系统统一思想，目标一致，齐心协力，才能形成发展的合力，因此，加强内部协同显得更为重要。内部协同是外部协同的必要前提，只有内部先做好了协同，才能够更好地与外部开展沟通与合作。
内、外部协同相结合
加强区域内、外部协同是保持发展动力与活力的必经途径。当前，我市区域内、外部协同程度与发达城市和地区相比相对较低，存在着行政管理体制机制不畅、发展思路滞后、生产要素的流动性不足、发展动力与活力缺乏等方面的问题，这是制约我市进一步发展的重要因素。因此，按照政府工作报告“东提西进”以及“东联西拓”的总体要求，进一步解放思想，创新发展思路，加强区域内、外部协同，不断提升我市区域协同水平，是我市各级部门和领导干部的紧迫任务。
内部协同方面，首先，要深化行政管理体制机制改革创新，在涉及到我市区域整体规划和利益时，要改变自家“一亩三分地”的思维定式，勇于打破内部行政区划壁垒和利益割据，做到全市“一盘棋”，统一规划，共谋发展，通过科学的顶层设计推动各级部门和各项工作的协同。其次，要打破交通障碍，实现内部交通一体化、便捷化。通过江门大道将我市东部几个经济强区（市）连为一体，打造粤西能够辐射我国大西南的物流交通网络；以台开快速路规划建设为切入点，推动西部城镇之间、工业园区之间及产业之间的协同发展，促进西部经济崛起。第三，统一产业规划布局，实现优势互补，错位发展。东部经济较发达地区及城市核心区以产城融合、产业升级、宜业宜居为引领，不断提升人才、资金、技术、高端产业集聚能力及对周边的辐射带动能力，重点发展以科技创新为核心的先进制造业、智能产业、文化创意产业以及服务业，努力建设智慧城市和创新型城市，并力争纳入“珠三角”国家自主创新示范区。西部地区以生态优先、美丽乡村建设为引领，推动先进制造业与旅游业、现代农业、生态环保等产业协同发展，打造粤西生态及特色产业示范区。
外部协同方面，一是抓住国家“一带一路”、建立自贸区等战略机遇，加快制定参与其中的规划和措施，争取区域内重大建设项目列入国家和省总体规划，加强与省内外及国际间的协同合作，为我市开拓更为广阔的发展空间。二是利用地缘便利条件，加快推进“江佛一家”，从制度设计、政策制定、管理服务、交通基础设施以及生产要素流通等多方面深化与广佛都市圈的对接；以省打造珠西先进装备制造产业带为契机，在产业、技术、人才、资金等方面主动承接广佛的辐射和转移，加快提升我市经济实力和综合竞争力。三是加快推进珠中江一体化。要打破“各自为政”的不利局面，尽早实现区域间的协同规划，避免过度竞争。我市可以充分发挥地域辽阔、自然生态好、发展潜力大等优势条件，打造大交通，建设产业大平台，发展大项目，形成具有江门特色和优势的产业体系。四是着力推进江港澳合作。以港珠澳大桥即将建成通车为契机，以大广海湾经济区为依托，在园区规划、产业发展以及资金、技术、人才等方面深化与港、澳的合作交流，同时，争取省和国家更多的政策及资源支持，努力创建区域合作发展平台。
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