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港澳1.5小时生活圈 大广海湾是下一个"横琴"?

江门日报   2014-10-22 08:03

[摘要] 随着港珠澳大桥加快建设,以及粤港澳经济转型升级的需要,粤港澳三地融合、抱团发展的趋势日渐呈现。而地缘相近、人缘相亲的江澳两地,今年以来联系也是更加密切,特别是政府高层交流、互访更为频繁。而大家共同聚焦的地方,正是去年年底获批的广东省最大的经济区——江门大广海湾经济区。

随着港珠澳大桥加快建设,以及粤港澳经济转型升级的需要,粤港澳三地融合、抱团发展的趋势日渐呈现。而地缘相近、人缘相亲的江澳两地,今年以来联系也是更加密切,特别是政府高层交流、互访更为频繁。而大家共同聚焦的地方,正是去年年底获批的广东省的经济区——江门大广海湾经济区。

9月1日,澳门特别行政区行政长官崔世安亲赴我市出席由澳门投资的广东银葵医院奠基开工仪式;9月3日,政协副主席何厚铧率澳门考察团,到我市就大广海湾经济区发展进行调研考察。在高层互动的带动下,澳门特别行政区经济财政司司长谭伯源,之后又专门率澳门经济财政司、环境保护局、旅游局、海事及水务局等各部门的代表,来我市专题考察大广海湾经济区,并与台山市、新会区及发改、金融、旅游等部门负责人举行座谈会,商讨如何进一步推动澳门特区政府与大广海湾的交流和合作。

那在这次座谈会上,江门与澳门就大广海湾的合作达成了哪些共识,提出了哪些建设性的设想,未来的大广海湾有没有可能是下一个“横琴”呢?

A 为啥澳门需要江门?大广海湾能帮助澳门避免边缘化

“从澳门角度看,港珠澳大桥既是澳门发展的一个机遇,也是澳门发展的一个挑战。如果澳门在港珠澳大桥建成之后,不能提升澳门的服务,珠江西部地区、广东西部地区的服务又能够提升的话,澳门很可能因此被边缘化。”谭伯源说,通过港珠澳大桥,广东西部地区就能直接与的金融中心——香港相结合,因此澳门可能会被边缘化。

为此,谭伯源认为,在港珠澳大桥建成前后,澳门有需要在战略发展角度方向,尽快和珠江西岸、广东西部地区结合,争取时间以免被边缘化。从这个角度考虑,大广海湾对澳门来说是及时的。因为大广海湾有个很独特的地理优势,澳门要将澳门的服务、商贸功能、经济发展辐射到广东西部地区,必须经过大广海湾,因此大广海湾将是澳门未来非常重要的战略发展方向。

“我希望未来几年内,澳门的大企业能将投资力量集中在大广海湾经济开发区,发展旅游产业,打造出一个旅游服务合作区域,吸引更多人来消费。”谭伯源说,目前澳门发展有了瓶颈,六个新项目完成之后,澳门再没有土地多出来进行下一步发展了,但这些公司还要继续赚钱,澳门没有空间,会不会把它们逼走到其他国家呢,澳门想把它们的投资留在澳门,就需要为澳门发展寻找到更大的腹地,让澳门的产业、经济发展有延伸,也有利于企业的下一步发展。

而众所周知,目前澳门正致力于发展成为“世界休闲旅游中心”和“区域商贸服务平台”,实现澳门经济适度多元化发展的目标,在推动博彩业平稳发展的同时,大力支持和培育会展、转口贸易、物流、金融、管理咨询等产业的发展。而在港珠澳大桥开通后将融入港澳1.5生活圈的大广海湾,相比中山、珠海等地,拥有更丰富的土地资源和更多未开发的滨海旅游资源,而且开发成本低,可持续发展条件足,可满足澳门的进一步拓展发展空间的需求。

B为啥江门需要澳门?与澳门合作搭平台方能破发展制约

“广东的整体发展都离不开港澳的作用,其中香港有香港的作用,澳门有澳门的作用,有时候大家觉得澳门好像没有香港的作用大,其实澳门还有作用没发挥出来。”副市长易中强说,和港澳合作是广东一项最重要的工作,也是珠三角能在占有一席之地的重要因素,而江门和澳门两个地方确实很有渊源,澳门50万人中有20万是江门籍,可以说是地缘相近、人缘相亲,现在随着大广海湾经济区的总体规划获批,大广海湾将成为港澳重要的发展腹地,未来如果能继续发挥好这一腹地的作用,澳门、香港、广东,特别是江门的发展,都会很不同,和长三角相比,珠三角会继续保持自己的优势。

“说实在的,我们现在想要争取政策,就得跟澳门一起共同争取,纳入国家计划,才能在政策等各个方面得到支持。”易中强坦言,江门现在发展的很多产业都受到了国家政策的制约,比如土地指标、环保指标等,但是如果在大广海湾开发中,江门能与澳门投资方、澳门政府搭建起一个平台,并得到了国家的认同,那么大广海湾的发展也将自然而然地得到相关政策的支持,而这对以后来江门投资的澳门企业,也将有一个更加优惠的投资环境。

“我们对澳门有很深的感情,很多澳门人一直把江门当作是家乡,我们也一直把澳门当成一个很亲的亲戚。”市旅游局局长邵建说:“澳门与江门空间距离很近,随着澳门的迅速发展,城市的拥挤程度和人口养老等许多生活上的问题出现了,甚至在基础教育方面,有可能都需要拓展一个城市,而这也能带动我们整个大广海湾的发展,这对我们来说也是一个机遇。”

大广海湾经济区发展总体规划也提出,大广海湾在发展中要着重借力港澳,建设成为珠江西岸粤港澳合作重大平台。规划认为,港澳地区传统上一直扮演着国际资本进入中国内地的桥梁角色,如今在中国“走出去”的过程中,仍然是中国走向世界的战略通道。但目前的粤港澳合作示范区存在一定的局限性,横琴、前海、南沙可提供的发展空间十分有限,合作区的特殊政策覆盖范围太小,且对港澳的利益诉求考虑不足。随着港珠澳大桥的建成,大广海湾区与港澳之间的通车时间将缩短到1.5以内,可积极融入粤港澳合作发展,承接国际产业转移。

C江澳两地将怎么结合?合作建设自主程度较高的江澳合作区

那在大广海湾,江门与澳门将采取哪种合作模式呢?

在此次座谈会上,市发改局副局长沙向雄向澳门客人抛出了采用“共同规划、合作开发、共同管理、共享利益”的方式,探索在大广海湾建设自主程度较高的江澳合作区的设想。

“我们想转变以往由内地政府采用面向港澳招商引资的单向合作方式,以江澳共同开发、共享利益为前提,在大广海湾经济区起步区和发展基础相对较好的地区,规划建设共同开发且自主程度较高的江澳合作区。”沙向雄说,大广海湾将把建设江澳合作区,作为推进粤港澳合作的重要抓手。

为此,我市在该座谈会上提出了三点具体设想,一是由江门市政府牵头,邀请深港澳办、澳门特区政府共同参与,启动江澳合作区规划编制工作;二是研究澳门自主开发机制,探索成立江澳合作开发和管理组织架构以及江澳合资开发公司,充分释放澳门制度和管理优势,实现双方共同规划、合作开发、共同管理、共享利益;三是探索利益共享机制,对江澳合作区内投资的澳门企业的地方税收,由江澳两地按一定比例进行分成,对澳门企业和居民生产和经营中新创造的增加值核算至澳门。

另据了解,我市还计划建设为澳门会展、物流、文化创意等产业提供支持的后台服务基地和为中小企业发展提供支持的创业平台,并鼓励澳门机构在江门发展面向澳门人士的养生保健产业、建设针对澳门人士的保障性安居社区、开办与国外高等教育相衔接的国际学校以及与澳门接轨的澳人子弟班等,推动生活同城化和福利对接。同时争取成立江澳合作专责小组,促进两地的交流和合作进入直接化和常规化阶段。

“从澳门战略性部署角度看,澳门需要同大广海湾结成战略性合作关系。”谭伯源说,与大广海湾的合作,如果能同澳门本身旅游行业及未来发展的需求相结合,从更高层次战略角度去考虑问题,那么两地的合作大有作为。

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