[摘要] 最近，检察机关正在侦查一起有关某地公积金中心的案件，其营业部主任仅靠模仿前来贷款职工手迹的方式便轻松套取上千万元。记者日前在多地走访发现，数万亿元的资金分散在全国几百个住房公积金中心，从部委到省、市、县多级公积金管理部门只是松散指导管理关系，监管看似完备，却没有一个机构能够真正“管得着”。
据新华社电 最近，检察机关正在侦查一起有关某地公积金中心的案件，其营业部主任仅靠模仿前来贷款职工手迹的方式便轻松套取上千万元。记者日前在多地走访发现，数万亿元的资金分散在几百个住房公积金中心，从部委到省、市、县多级公积金管理部门只是松散指导管理关系，监管看似完备，却没有一个机构能够真正“管得着”。
多头监管成“空头监管”
来自住建部的数据显示，截至2014年3月，公积金实际缴存职工1.06亿人，缴存总额6.47万亿元，缴存余额3.27万亿元。而各地公积金管理中心所管理的公积金余额，从几亿到上千亿元不等。如此庞大的资金，成了一些人眼中“唐僧肉”。2013年通报的吉林省通化市公积金案，公积金中心原主任车世刚及部分下属居然违法挪用住房公积金高达11亿多元。
记者多地走访发现，从住建部至省级、市级、县级的公积金管理部门，各级之间只是松散关系。江苏苏州公积金中心副主任朱建明说，公积金的管理四不像：公积金中心不以赢利为目的，却掌管数亿资金，采用是属地监管模式，即所在地住房公积金的缴存、使用、账户余额等由属地政府负责监管，名义归本级政府的公积金管委会管理，实际上只是挂个名。中央有关部委、省里对公积金也仅仅是政策方面的监督。
公积金变地方“小金库”
有公积金管理中心的主任反映，公积金中心成了地方政府的一亩三分地。越是欠发达地区，地方对公积金中心的监督越少，公积金渐渐成了政府性资金。最突出的表现是银行想拉存款，地方政府为了找银行贷款也会“示意”公积金中心，选择特定的银行存款。这中间存在不少暗箱操作的问题，黑洞寻租行为时有发生。
上海财经大学不动产研究所副所长陈杰认为，按照物权法的规定，公积金的所有权属于缴存人，增值本该归缴存人使用，却被地方政府拿走，公积金俨然成了不少地方“小金库”。同时，对公积金的“监督权”形同虚设，想挪用很便利。比如，在宁夏检察机关办理的9起公积金领域案件中，半数以上都是利用职务便利，擅自放宽审查审批条件，各被告人申请贷款的手续均没有购房合同及首期付款凭证，还有部分贷款手续仅用了一张住房公积金贷款申请（审批）表，便将公积金款贷出。
监管联网改革推进不畅
“不够独立，监管疲软”成为业界专家对公积金资金安全运行担忧。
北京市公积金管理中心主任杨学锋认为，现在公积金的监督形式很丰富，审计一年时从国家到地方来了五六批人，但并不是一个人干活两个人监督就能管事。要真正有效，必须保证监督的有效性和透明公开，要靠体制机制的变革以及工作方式改变。
据了解，住建部一直在推进住房公积金运行监管系统建设。2014年，住建部再次将住房公积金联网监控列入当年将要开展的重点工作。但一些地方已习惯了公积金作为财政补充自留地、小金库，推行统一的监管改革，地方阻力极大。
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