[摘要] “2014年中小学招生政策为什么出现这么大的变动？”“划片入学的依据是什么？”……5月23日，市直和蓬江、江海两区义务教育阶段招生政策和方案公布后，有市民发出了这样的疑问。记者就相关问题专访了市教育局局长赖燕芬。
近年来，江门的初中、小学教学硬件、软件得到极大提升，教育均衡化发展已初见成效。
“2014年中小学招生政策为什么出现这么大的变动？”“划片入学的依据是什么？”……5月23日，市直和蓬江、江海两区义务教育阶段招生政策和方案公布后，有市民发出了这样的疑问。记者就相关问题专访了市教育局局长赖燕芬。
记者：有市民询问招生政策变动的背景和依据，请您简单介绍下好吗？
赖燕芬：义务教育招生工作历来备受重视，坚持免试就近入学，是促进教育均衡和实现教育公平的重要环节。《中华人民共和国义务教育法》第十二条规定：“适龄儿童、少年免试入学。地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。”不全面实行义务教育免试就近入学，不破解择校难题，很难办成人民满意的教育。
2014年是深化义务教育招生入学改革的重要一年。1月14日教育部颁发了《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》，明确指出落实义务教育免试就近入学要求。《广东省教育厅转发教育部关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见的通知》也要求：“各地要迅速制定具体实施办法，进一步明确本地区小升初划片入学模式、对口升学流程、信息公开办法，并主动接受社会监督。”
记者：这次政策调整最关键的地方有哪些？
赖燕芬：教育部部长刘利民解读小升初就近入学的要求时，提出了几点要求，也是这次政策调整比较关键的几个点，首先是四个坚持：坚持免试入学，坚持划片入学，坚持以人为本，坚持“阳光”招生。同时还明确了县区主责，聚焦突出问题，推进配套改革，夯实改革基础等。
、全省各地都迅速组织落实教育部关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的政策要求。结合江门市实际，必须坚持以县（市、区）为主，由各市（区）负责组织实施本地义务教育阶段招生入学工作；坚持就近免试入学，制定好义务教育阶段招生工作方案；坚持公平、公正、公开，规范招生程序。
记者：在落实上级政策，以及本地政策制定和修改过程中，教育部门做了哪些工作？是否征求了意见？是否进行了科学的论证？
赖燕芬：江门市各级政府和教育部门高度重视深化义务教育招生入学改革工作。2月11日，市教育局印发了《关于认真学习教育部关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见的通知》。3月20日，市教育局召开专题会议，部署全市深化义务教育招生入学改革工作。4月30日，市政府办公室转发了《江门市教育局关于进一步规范义务教育阶段学校办学行为的意见》。这几个月来，各市、区教育行政部门在当地政府的统筹协调下，制定了本地招生方案，落实招生要求，规范招生程序，接受社会监督。
从年初开始，我们就进行摸底、调研工作，研制江门市中学景贤学校的招生方案，到5月份招生方案出台，市、区两级教育部门多次召开会议进行讨论，分别征求了市人大代表、政协委员、教师和学生家长等社会有关方面意见，反复论证和修改，不断完善。各市、区教育部门也做了相应工作，制定本地义务教育招生入学方案，努力做到科学合理，公平公正。
记者：招生政策实施后，如何部署和推进相关改革和配套措施？
赖燕芬：今后江门市将进一步推进教育配套改革，夯实教育基础，以促进教育公平为宗旨，以创建义务教育发展基本均衡县（市、区）及教育“创强争先”为切入点，通过加快义务教育标准化学校建设、规范招生和收费管理，规范办校办班和教学秩序，实行校长、教师交流轮岗、推进学校联盟或集团化办学模式、推进学校特色建设，继续大力发展民办教育等措施，合理统筹配置区域内教育资源，努力办好每一所义务教育阶段学校，整体提高义务教育办学水平和教育质量，依法保障和促进教育公平。
招生地段如何划分？怎样保证公平公正？教育部门一一回应
5月23日，市直及蓬江、江海两区公布义务教育阶段招生政策和方案，引来市民广泛关注。不少市民的关注点集中在教育地段划分及如何保证公平公正方面，蓬江区教育局小学招生负责人湛飞帆就此作出了进一步回应。
湛飞帆解释说，学校的招生地段是根据辖区生源分布等情况，按道路和住宅小区的边界等进行划分，但由于辖区生源密度分布不均，学校也不是均匀布局，而且办学规模不尽相同等原因，各学校招生地段也可能出现范围大小不同、偏向不同的情况。比如：从学校布局来考虑，某小学的西面的学校较少，该校在这面的招生地段范围就大些；东面的学校较多，该校这面的招生地段范围就小些。从生源来考虑，如果学校周边的生源较多，则该校招生的地段范围就小；如果学校周边的生源较少，则该校招生的地段范围就较大。由于每年生源情况有变化，因此，学校的招生地段会作适当调整。但对招生地段划分，教育部门会遵循相对稳定、适当调整的原则，教育部门会根据辖区每年学位供需情况，对学校的招生地段进行必要的调整。
最近几年，蓬江区各学校地段相对稳定，变化不太大。“我们的调整不是看某一个学校，而是针对整个中心城区的学位和生源情况进行统筹安排，从整体上做到公平公正，而不像有些市民想的那样会经常变化。”湛飞帆说。
此外，地段划分工作还将由教育部门会同相关部门组织进行，同时邀请人大代表、政协委员，以及学生家长代表参与。
针对有市民提出的如何保障电脑随机派位的公平公正问题，教育部门回应，随机抽签派位工作将由专业技术人员设计操作程序，操作现场还会请公证处公证，邀请人大代表、政协委员以及学生家长代表监督。
此外，教育部门表示，会真正本着公平公正的态度做好招生工作，根据国家、省厅的有关规定，制定配套的公示制度、上报制度等，做到全面公开、公平、公正。同时，教育部门还公开了监督热线（见本报昨日A08版报道），接受社会、媒体的监督。
蓬江区制定校长和骨干教师轮岗制度
去年轮岗交流教师达316人
免试就近入学政策实施后，如何保障教育资源均衡配置？不少家长在接受新的政策调整后，转向关注这一问题。对此，市教育局及蓬江区教育局均作出了回应。
“教育联盟”促发展
市教育局局长赖燕芬表示，今后，江门市会进一步推进教育配套设施改革，通过加快义务教育标准化学校建设、实行校长教师交流轮岗、推进学校联盟或集团化办学模式、推进学校特色建设、继续发展民办教育等措施，合理统筹配置区域内教育资源。
在推进教育资源均衡配置方面，以蓬江区为例，2012，该区在江门市率先统一全区义务教育阶段学校生均公用经费拨款标准，教育专项资金有60%以上用于扶持镇街学校及旧城区相对薄弱学校发展。统筹数字资源，全区教育信息化实现计算机室、多媒体教学平台等10个100%，2012年成为广东省首批“以信息化促进义务教育均衡发展实验区”。
同时，积极探索教育发展方式创新改革，坚持“共同体”捆绑发展，开展“合作办学”、成立“教育联盟”促进教育资源的共享与优化。该区有特色项目93项，使学校特色呈现争奇斗艳的局面。外来工子女占在读公办中小学总人数的41%。全区实现了均衡性公平性教育全覆盖，特色化个性化教育全深化，信息化优质化教育全拓展。
轮岗交流教师达8%
名校和普通学校差别体现在哪里？光看硬件设施，也许会被蒙蔽。市民伍清源的话道出了诸多家长的心声：“如果说每所学校都有的老师，我们又何必挤破脑袋进名校？”
在关注的师资力量方面，蓬江区先行先试，制定了校长和骨干教师轮岗制度，鼓励、骨干教师到农村学校和薄弱学校任教，并在职称评聘、评优评先、职务晋升方面给予倾斜，目的就是促进学校之间教师的交流，发挥校长和骨干教师的示范带动作用，打破名校对教师的垄断，使更多的学生能分享到的教育资源。
蓬江区教育局局长吕振胜介绍说，2013年蓬江区完成了有史以来规模的一次中小学领导干部换届工作，竞岗换届领导164位，占领导总职数34.9%。当年，该区中小学领导轮岗任职、教师区内调动、支教、交流人数达316人，占在编总数8%。达到省政府规定的“县域内每年义务教育阶段学校教师城乡交流人数占教师总数的比例不低于5%”的要求，有效促进了基础教育均衡发展。
家长质疑：划片入学“一刀切”变相抬高价格
网名“6月的雨”：我家住育德，2014年儿子要读小学。对于2014年的小学入学政策，我觉得按区域划分就近入学需循序渐进，择校比例应逐年递减，不应‘一刀切’，应该给更多家长选择的机会。目前，江门教育资源分配严重不均匀，即使实施教育资源重新调配，在短期内也不可能改变各个学校的教学水平和校风。强行划分区域入学，其实是推高了的价格，也就是变相逼迫家长去买。
市民常先生：公办学校全部取消择校生，这个决定有些草率，像这样重大的、事关民生的决定是否应该提前公示或者告知呢？在没有解决教育资源分布公平化的前提下就这样突然做决定，本身就是一种不公平的资源分配。现在，一些好学校的办学条件和师资条件是举全市之力而成，为什么只给居住在周边的居民呢？我建议可以采取50%就近的原则，剩下50%在申报名额中随机抽选，这样既兼顾到就近的原则，又考虑到全市其他居民的需求。
网友“简单”：政府应该考虑群众的诉求，满足群众的需要。政府应该先用几年时间调配教学资源，相对公平后再全面取消择校。
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