[摘要] 城镇化不断创新思路理念和体制机制，涌现出一批具有地域特色的新型城镇化发展模式，且在区域内形成了“点创新、线模仿、面推广”的放大效应，而开我国改革开放之先河的广东就是其中之一。
城镇化不断创新思路理念和体制机制，涌现出一批具有地域特色的新型城镇化发展模式，且在区域内形成了“点创新、线模仿、面推广”的放大效应，而开我国改革开放之先河的广东就是其中之一。乡镇企业是亿万农民的伟大创造，是改革开放的重大成果，在推进城镇化进程中，过去所作的历史功绩不可磨灭，今后更将继续发挥重要作用，这方面的表现在广东也尤其明显。
广东地处我国南大门，是我国人口较多且较稠密的省份之一。截至2012年底，全省常住人口10594万人，其中城镇人口7140.36万人，城镇化率已达67.4%，比平均水平高出15个百分点。在户籍制度约束、劳动力市场封闭、城乡割据的二元结构下，广东乡镇企业自下而上崛起，开辟了一条区域特色的农村工业化道路，成为改革初期农村经济发展的主力军，工业经济发展的“半壁江山”，成为转移农村富裕劳动力的主力军。上世纪90年代末20世纪初乡镇企业发展的鼎盛时期，全省工业增加值中，乡镇工业占半壁江山，乡镇工业职工占工业职工总数的六成以上，乡镇工业产值占工农业总产值的比例突破八成。乡镇企业增加值占GDP的比例突破了三分之一，出口交货值占40%，工商税金占25%。并且通过“以工补农”、“以工促农”机制，为促进工农互动，缩小城乡差距，改变城乡二元结构，作出了卓越的贡献。农民从乡镇企业得到的收入一直占人均纯收入的三分之一以上。乡镇企业的本土工业化同时带动了区域特色的城镇化进程。
为总结、推广广东依托乡镇企业助推新型城镇化的经验和做法,中国乡镇企业协会组成专门课题组，赴江门市新会区双水镇等地进行实地调研和考察，召开有省市区有关领导和专家参加的座谈会，并参阅相关资料，形成此研究报告。
通过研究，课题组认为广东始终以工业化、城镇化、信息化和农业现代化“四化同步”为统领，积极推动园区、镇区、社区“三区”互动，形成了“以企兴产、以产兴园、以园兴镇、企园共生、产镇共赢、镇村共兴”的发展格局，为全省经济社会发展注入了强大的动力和活力，在极具亮点并有很强的推广价值。
一、乡镇企业助推广东新型城镇化发展的创新点
广东特别是珠三角地区是我国乡镇企业的主要发祥地之一，在中国曾创造与“苏南模式”、“温州模式”相齐名的“珠三角模式”。近年来，乡镇企业的概念虽在弱化，内涵和外延也发生了深刻变化。然而，乡镇企业作为农村经济发展主体的业态仍然存在，作为农民就业增收的主渠道地位仍然存在，作为以工补农、以城带乡和社会主义市场经济建设的先导力量仍然存在，在“四化同步”进程中仍发挥着不可替代的作用。同时，在新农村建设和小城镇发展中，乡镇企业与其“地缘相接、血缘相亲、利益相连”，仍具有很强的内生性、基础性和公益性，与“三农”的紧密联系和利益关系不容置疑。研究中我们发现，新时期广东乡镇企业助推新型城镇化发展，突出体现在五个“新”上：
（一）广东的城镇化新在以人为核心
解决好人的问题是推进新型城镇化的关键。广东的城镇化不是土地的城镇化，也不是在政府主导下盖新房，赶农民上楼，更不是让一些工商资本为了谋求短期高额利润，到农村“圈地、屯田”、“砍树、填湖、拆房子”，更不是一些开发商到农村单纯“要地、要钱、要人、要粮、要订单”，而是通过发展乡镇企业，发展外向型、开放型经济，在有效转移了7000多万本地农民的同时，吸纳了各地大量农民就业，使其过上了城镇现代生活，让一个个农民变成市民、一个个村庄变成城镇，有序推进农业转移人口市民化的城镇化。在新型城镇化进程中，充分体现了以人为本。
（二）广东的城镇化新在有产业支撑
城镇化不可逆转，有其自然规律。广东的城镇化依靠市场力量的带动，依靠区域内生动力的撬动，诞生了一批又一批乡镇企业、外资企业和民营企业，这些企业在用工上需要大量的农村富余劳动力，在发展载体上需要相对集聚的聚集地和产业集群，自然而然铸就了牢固的产业支撑，创造了大量的市场需求。人的聚集、产业的聚集，促进了新的分工分业，又进一步形成了产业支撑。庞大的产业支撑有利于释放内需巨大潜力，有利于提高劳动生产率，有利于破解城乡二元结构，有利于促进社会公平和共同富裕，因此，城镇化发展动力充足、活力明显，市场配置资源的基础性和决定性力量十分强大，效率很高。城镇化已经成为广东一个顺势而为、水到渠成的发展过程。
（三）广东的城镇化新在产业集群推动
广东的城镇化依靠产业集群带动，促进生产要素汇聚和流动，具有强大的集聚和辐射能力。产业集聚发展后，节约了土地成本，提高了能源利用率，节约了行政管理费用，逐渐改变分散的企业布局，使得交通、通信、供水、供电、供气、供暖、给排水、环保等设施开始发挥规模效益。近年来，广东利用产业集群集聚效应，吸引来自世界各地的大量资金投入，催生了大批企业，大批人才也随之跟进，农村劳动力也纷纷涌入城里。广东的城镇化，通过实施乡镇工业向中心城镇集中，招商项目向工业园区集中，配套企业向集成企业集中，园区内部形成专业化分工、立体式协作的格局。在促进产业规模集聚的同时，进一步拓展了城镇发展空间，促进了园区与社区、镇区、城区的结合，促进了大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。在尽可能减少对自然干扰和损害的前提下，建设了一批传承文化，有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。
（四）广东的城镇化新在绿色低碳循环
广东的城镇化坚持生态文明，从“宁要金山银山、不要绿水青山”到“既要金山银山、也要绿水青山”再到“绿水青山就是金山银山”，实现了绿色发展、循环发展、低碳发展。在注重提升经济效益的同时，优先发展资源节约型和环境友好型产业，着力提高资源利用效率，加大环境保护和防治污染力度，整合空间发展布局，稳步实现城镇经济绿色增长。例如双水镇，面对土地要素约束，探索制定推进农村集体用地流转等多种合作用地模式的创新政策，同时做好城镇和土地发展利用规划，提高集约用地水平；面对劳动力要素约束，适当集中资源，打造镇级中心区，做好相关生活、教育配套设施建设，聚集人气和高级人才；面对技术和资本要素约束，通过技术和资金的投入，建设工业循环经济和两型工业体系，实现产业的转型升级；面对信息要素约束，搭建各企业与管理部门、产业协会间的信息沟通平台，为企业提供市场信息服务，吸引配套商贸、物流服务企业落户发展；面对制度要素约束，通过改革加快营造良性、公平和诚信的生产要素交易市场和企业经营环境，促进各种所有制经济协调发展。
（五）广东的城镇化新在城乡双向互动
城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。广东的城镇化全面提升发展质量，显著提高城市公共服务和安全保障水平，稳步加大城乡统筹力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城镇化和新农村建设协调推进。乡镇企业促进了新农村建设，新农村建设加快了新型城镇化发展，城镇化发展又进一步推动了新农村建设。通过开展宜居城乡创建活动，加强城乡排污排涝、垃圾治理等环境综合治理，农村的垃圾堆、粪堆、秸秆堆变成了基料、肥料、燃料，显著提升了城乡绿化、净化、美化、特色化水平。通过进一步深化珠三角地区与环珠三角的合作，提升对粤东西北地区对口帮扶，通过实施产业和劳动力“双转移”即“腾笼换鸟”战略，继续改善农村生产生活条件，发挥对环珠三角辐射带动作用。
二、乡镇企业助推广东新型城镇化发展的基本做法
通过研究我们认为，乡镇企业助推广东新型城镇化发展的基本做法，主要表现在“企园共生、产镇共赢、镇村共兴”三区互动方面。
（一）坚持以骨干企业为抓手，发挥企业整合资源的市场力量，实现企园共生
位于珠三角城镇群内的双水镇，把电力、造纸、拆船及下游轧钢等传统产业转型升级为主导产业，以新会双水发电厂有限公司为支点，建设港口吞吐煤炭，利用煤炭发电，利用发电造纸，再通过广东银洲湖纸业公司前向后向延伸，构建现代纸业产业体系，吸引造纸企业聚集成为广东三大造纸基地之一，形成了以物流、海运、供水、环保治污、电气安装、节能技术和造纸等为辅的多元化链条经济格局。同时通过挖潜生产要素，大力发展企业内、产业内、园区内和全社会闭合式循环经济，通过集中供热、电、冷、水和集中治污，集中港口物流，跨行业整合资源，实现了节能降耗、减排环保、废弃物资源化，以的代价带动农村走上了工业化道路，目前已经成为国家第二批循环经济试点单位，投资强度达到每亩586万元。与银洲湖纸业基地类似的还有轨道交通产业园、崖门环保电镀园、江门侨青创业园，无一不是企业发挥市场的整合力量而形成的。
就全省而言，改革开放以来，广东农村开始改变农业独大的格局，按照经济发展规律，在资源、政策、市场的导向下，“工商建运服”各业“异军突起”，几十万家乡镇企业和外资企业迅猛发展，聚企成产、聚产成园、聚园成群，“小企业造厂、大企业造园”，园区通过立体式分工和专业化协作，形成产业集群，企业利用聚集所带来的产业分工效应取长补短、构建链条、上下衔接、创新发展，进一步推动了企业的发展，也打造了星罗棋布的小城镇。
（二）坚持以小城镇为载体，合力推进区域城镇化，实现产镇共赢
产业集群推动了人口、基础设施、社会事业和公共服务等要素的集聚，加上大中城市的辐射拉动，形成了区域内生性极强的城镇化，这一“推拉机制”使无数个小城镇和中小城市逐步从农村中孕育、分离、独立，促进了城乡、镇村发展一体化，从而在广东形成了一群（珠三角城市群：包括7个地级市全部。面积5.48万平方公里，占全省的30.4%；人口5100多万，占全省总人口50%强）、两极（2个副省级市：广州、深圳）、三面（粤东西北地区：包括12个地级市全部。面积12.5万平方公里，约占全省的70%；人口4900多万，占全省总人口接近50%）格局，城镇有乡村的田园风光，乡村有城镇的现代设施，城镇让生活更美好，乡村让人们更向往，打造出了广东今天“何处是城市、何处是农村”的城乡融合景象。
新型城镇化将分散的城市腾退产业和农村新型产业吸引到固定园区，“铁打的营盘留住流水的兵”，使各类市场主体共享城镇化公共设施、减低交易成本、相互交流沟通、促进创新创造、转变发展方式，使工业化和城镇化两翼齐飞，相互配套、相得益彰，不但支撑了区域经济社会的发展，而且培育了上千万的产业大军，为工业化、城镇化输送人力资源，为市场培育了一大批经营主体，这是广东新一轮城镇化热潮的突出标志和成就，并为广东经济社会长远持续发展奠定了坚实而有力的基础。
（三）坚持以基础设施建设和转移就业为支撑，推进城乡发展一体化，实现镇村共兴
中国乡镇企业协会副会长、广东银洲湖纸业公司董事长区豪基介绍说，近年来该企业利用与农村社区人缘、地缘、血缘的共生关系，总计向周边农村社区投入2亿多元资金建设基础设施和发展社会事业，就地就近安置了上千名当地农民就业，不仅增加了农民工资性收入，还减少了河对岸江门市新会区的人口流动压力。
在全省，还有很多乡镇企业每年承担着以工补农建农和社会性支出，共计40亿元左右，有力助推了村镇公共性公益性设施的建设，保证了农村留资源、留人气、创需求，防止了农村的空心化、农业的兼业化和农民的老龄化。由于确保了工商资本投入增加并遏止住了农村资金外流，再加上以土地流转为取向的土地改革和与新型城镇化、新农村建设相配套的户籍、社保、财税、金融等领域的改革，以及美丽乡村建设在不断调整乡村自身发展方式的同时，催生出了大量的新兴农村产业类型，使农村再次成为创业兴业“大有作为”的“广阔天地”，吸引着大量农民工开始返乡就业创业，同时让很多农民在乡村享受到城镇现代设施，实现就地城镇化，从而使城镇化成为“城镇+乡村社区”双向互动的新型城镇化。因此在很多地方出现了农民工“流入城市、沉淀在城市、流回农村”并存的局面，使他们在返乡和落地城市之间有了更多的自主选择。以上种种变化都带有方向性、规律性，构筑了新时期农村产业新的、前景更加广阔的发展平台。
广东推进新型城镇化的基本做法，充分体现了各级政府的积极引导和政策指引，真正做到了一张蓝图干到底，科学有序、积极稳妥向前推进。
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